農(nóng)經(jīng)會以法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)力，羅漢生(鄭曉寧 飾)認為這表示鄉(xiāng)政府已經(jīng)到了必須進行體制改革的時候了，但省里依舊將改革壓下，要求先與農(nóng)經(jīng)會協(xié)商。農(nóng)經(jīng)會態(tài)度強硬，除非政府答應(yīng)以后完全按照中央文件收費，而政府在思想上卻根本接受不了群眾告政府這一現(xiàn)實。羅漢生意識到要進行體制改革首先要轉(zhuǎn)變政府人員的思想，這是一個艱巨的任務(wù)，而自己卻勢單力孤，羅漢生盟生了辭職的想法。羅漢生的辭職信引起賀書記激烈的思想斗爭，改革和穩(wěn)定雖然是一組矛盾，可不改革就不能發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)力不發(fā)展人民的生活就得不到改善，也就無法從根本上解決社會的穩(wěn)定問題。賀書記終于同意以興隆鄉(xiāng)為試點進行體制改革。這一次，羅漢生從思想上入手，一個個耐心勸解、一個個費心安排，體制改革工作在平和有序的狀態(tài)下安全著陸。根據(jù)鐘平縣委的調(diào)查材料，死難人員中的鐘啟明有私開金礦的嫌疑，但因金礦被淹、也沒有其它人證物證，鐘啟明依然和鄭建國等六位黨員被授予烈士稱號。鄭建國家里被盜，而被盜的僅是鄭建國的一本筆記本。